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“放管服”改革深化，交通運(yùn)輸部一天發(fā)布修改八項(xiàng)與物流相關(guān)的管理規(guī)定
9月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，交通物流是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)命脈，要持續(xù)做好保通保暢并強(qiáng)化政策支持。深化“放管服”改革、提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革決定與《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2022〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）。昨天（9月28日），交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)布修改了9項(xiàng)交通管理規(guī)定，其中8項(xiàng)與物流領(lǐng)域相關(guān)。
1.國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定
《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第31號(hào)令），（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）制定于2005年，主要是從經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)管理以及行車許可證監(jiān)督管理等方面對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以規(guī)范?！兑?guī)定》自2005年出臺(tái)以來(lái)一直未予修改，部分制度已不能完全適應(yīng)國(guó)際道路運(yùn)輸管理需要，與當(dāng)前“放管服”改革的要求不完全相符，與2022年新修訂的《道路運(yùn)輸條例》不一致，需結(jié)合近年來(lái)國(guó)際道路運(yùn)輸管理實(shí)踐對(duì)《規(guī)定》予以全面修訂。
修改主要內(nèi)容為：
一是，將國(guó)際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可改為備案管理，明確備案材料要求、程序要求、備案公開(kāi)監(jiān)督要求以及不按規(guī)定備案的罰則。在保留現(xiàn)有監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，增加了信用監(jiān)管的原則性規(guī)定。
二是，刪除了“外國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際道路運(yùn)輸常駐代表機(jī)構(gòu)”的許可規(guī)定，并根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》明確的管理要求，規(guī)定外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管。
三是，加強(qiáng)與道路運(yùn)輸從業(yè)人員和車輛技術(shù)管理制度的銜接。明確從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T和從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)难b卸管理人員、押運(yùn)員應(yīng)當(dāng)符合《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的有關(guān)要求，從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的要求。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)聘用人員加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸法律法規(guī)、外事規(guī)定等培訓(xùn)要求。
四是，優(yōu)化調(diào)整了國(guó)際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)材料和程序，精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)，明確通過(guò)部門間信息共享、內(nèi)部核查等方式獲取相關(guān)信息的，不再重復(fù)要求提供紙質(zhì)材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是，根據(jù)《決定》的有關(guān)要求，對(duì)屬于規(guī)章立法權(quán)限范圍內(nèi)的處罰規(guī)定，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，主要是下調(diào)了非法轉(zhuǎn)讓、出租國(guó)際道路運(yùn)輸國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志等業(yè)務(wù)證件行為的罰款數(shù)額，取消了對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸車輛不按照規(guī)定標(biāo)明相關(guān)標(biāo)志、攜帶相關(guān)證件行為的罰款。對(duì)于《決定》中明確的其他涉及本規(guī)章的罰款事項(xiàng)，根據(jù)《決定》要求，待上位法修訂出臺(tái)后，再及時(shí)修改規(guī)章。
2.關(guān)于修改《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的決定
《關(guān)于修改〈道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2022年第30號(hào)令），自公布之日起施行。解讀如下：
一是，為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革決定和《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)修改內(nèi)容，將道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可改為備案管理，明確備案材料要求、程序要求、備案公開(kāi)監(jiān)督要求以及不按規(guī)定備案的罰則。在保留現(xiàn)有監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)站（場(chǎng)）運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化和加強(qiáng)信用監(jiān)管、建立誠(chéng)信考核制度的要求，對(duì)貨運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)和信用管理作了原則性規(guī)定。
二是，根據(jù)《決定》的有關(guān)要求，對(duì)屬于規(guī)章立法權(quán)限范圍內(nèi)的處罰規(guī)定，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，主要是下調(diào)了取得道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸?shù)牧P款數(shù)額，對(duì)于《決定》中明確的其他涉及本規(guī)章的罰款事項(xiàng)，根據(jù)《決定》要求，待上位法修訂出臺(tái)后，再及時(shí)修改規(guī)章。
三是，依據(jù)新出臺(tái)的法規(guī)，對(duì)規(guī)章中引用的相關(guān)法規(guī)名稱及個(gè)別文字進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，以與相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格保持一致。
3.關(guān)于修改《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的決定
《關(guān)于修改〈道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2022年第29號(hào)），自公布之日起施行。解讀如下：
《決定》明確取消“對(duì)未建立道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案或者檔案不符合規(guī)定、未做好車輛維護(hù)記錄行為的罰款”。為落實(shí)《決定》要求，刪除了關(guān)于未建立道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案或者檔案不符合規(guī)定、未做好車輛維護(hù)記錄行為的罰款規(guī)定。此外，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修改、廢止情況，對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行了更新。
4.關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的決定
《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2022年第27號(hào)），自公布之日起施行。解讀如下：
《決定》明確取消“對(duì)未按照規(guī)定隨船攜帶或者保存船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告、船旗國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告、港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告行為的罰款”、下調(diào)“對(duì)船舶進(jìn)出沿海港口未按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息行為中輕微行為的罰款”起罰數(shù)額。為落實(shí)《決定》要求，刪除了未按照規(guī)定隨船攜帶或者保存相關(guān)監(jiān)督檢查報(bào)告的罰款規(guī)定，對(duì)船舶進(jìn)出沿海港口未按照規(guī)定報(bào)告的起罰數(shù)額予以下調(diào)。
5.關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》的決定
《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2022年第26號(hào)），自公布之日起施行。解讀如下：
《決定》明確下調(diào)“對(duì)船舶未按規(guī)定保存相關(guān)記錄簿行為的罰款”數(shù)額。為落實(shí)《決定》要求，對(duì)船舶未按規(guī)定保存相關(guān)記錄簿行為的罰款數(shù)額予以下調(diào)。此外，為了與上位法保持一致，刪除了規(guī)章中與《中華人民共和國(guó)水污染防治法》不相符的內(nèi)容，對(duì)于采取沖灘方式拆解船舶以及散裝液體污染危害性貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)未落實(shí)防污染措施行為的處罰，將直接適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)處罰規(guī)定。
6.關(guān)于修改《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的決定
《關(guān)于修改〈海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2022年第25號(hào)），自公布之日起施行。解讀如下：
《決定》明確下調(diào)“對(duì)船舶在進(jìn)出港口前未向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告等行為中輕微行為的罰款”起罰數(shù)額。為落實(shí)《決定》要求，對(duì)船舶在進(jìn)出港口前未向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告行為的起罰數(shù)額予以下調(diào)。此外，為了與上位法保持一致，刪除了規(guī)章中與《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》不相符的內(nèi)容，對(duì)于船舶未按規(guī)定積載、隔離貨物行為的處罰，將直接適用《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》相關(guān)處罰規(guī)定。
7.關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》的決定
《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2022年第28號(hào)），自公布之日起施行。解讀如下：
《決定》明確下調(diào)“對(duì)船長(zhǎng)違反船舶安全管理證書(shū)有關(guān)規(guī)定行為的罰款”數(shù)額。為落實(shí)《決定》要求，在上位法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，通過(guò)細(xì)化違法情形的方式，對(duì)船長(zhǎng)違反船舶安全管理證書(shū)行為的罰款數(shù)額予以下調(diào)。此外，為了與上位法保持一致，刪除了規(guī)章中與《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》不相符的內(nèi)容，對(duì)于船舶未按規(guī)定使用聲響裝置行為的處罰，將直接適用《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》相關(guān)處罰規(guī)定。
8.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定
新修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2022年11月1日起施行。解讀如下：
《規(guī)定》于2006年出臺(tái)，2016年主要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消教練員從業(yè)資格證的決定進(jìn)行了局部修訂。但是，隨著國(guó)務(wù)院“放管服”改革不斷深化，以及行業(yè)的不斷發(fā)展變化，《規(guī)定》已無(wú)法完全滿足實(shí)際管理需求，亟需進(jìn)行全面修訂，以落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》等上位法的修改要求，同時(shí)與近年來(lái)制修訂的《中華人民共和國(guó)外商投資法》《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等法規(guī)做好銜接，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
修訂主要內(nèi)容為：
建立備案管理制度。一是落實(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可改備案管理的要求，刪除涉及行政許可的相關(guān)內(nèi)容。二是明確備案材料要求、程序要求、備案公開(kāi)監(jiān)督要求以及不按規(guī)定備案的罰則，并對(duì)變更備案、終止經(jīng)營(yíng)等情形作出規(guī)定。三是在保留現(xiàn)有監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，增加“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信用監(jiān)管以及與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管等要求，強(qiáng)化行業(yè)自律。
完善教練員管理。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)資格評(píng)定改革要求，明確教練員實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)制度。二是建立健全教練員聘用及管理制度，規(guī)定不得聘用教練員的具體情形，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等要求，增加教練員崗前培訓(xùn)規(guī)定和教學(xué)乘車安全規(guī)范，保障培訓(xùn)教學(xué)安全。
規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是要求駕培機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，保障學(xué)員合法權(quán)益。二是規(guī)定駕培機(jī)構(gòu)必須在備案的教學(xué)場(chǎng)地開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，減少無(wú)序經(jīng)營(yíng)、逃避監(jiān)管等問(wèn)題。三是新增學(xué)員滿意度評(píng)價(jià)要求，完善駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)制度，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
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